2.功能完備。東北區(qū)域、京哈和京延通道、省內(nèi)中東西“三大板塊”多條干線縱橫連通，省際高速出口達(dá)到22個，長春都市圈到哈爾濱、沈陽都市圈主要城市2小時左右，哈長城市群城際干線公路全面暢通，全面對接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“濱海２號”國際運(yùn)輸走廊，長春都市圈形成“兩環(huán)十三射”高速格局、核心區(qū)形成1小時交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)能力更加充分，普通國省干線公路達(dá)到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。

3.集約高效。便捷連接長春、吉林全國性綜合交通樞紐城市和省內(nèi)其他區(qū)域性交通樞紐城市，與其他運(yùn)輸方式銜接更加順暢，市（州）政府所在城市基本形成繞越主城區(qū)高速公路環(huán)線，干線公路有效對接城市道路，重要通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。

4.綠色智能。公路網(wǎng)合理避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，國土空間、自然資源利用效率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過程、全周期綠色化。與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合更加緊密，數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理智能化和出行場景數(shù)字化。

5.安全可靠。公路網(wǎng)韌性顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害多發(fā)、地理自然阻隔、邊境等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可靠性明顯改善，設(shè)施安全性明顯提升，全天候通行保障率進(jìn)一步提升，具備應(yīng)對各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

到本世紀(jì)中葉，高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)相匹配、與先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)、與總體國家安全觀相統(tǒng)一、與人民美好生活需要相適應(yīng)的干線公路網(wǎng)，發(fā)展水平進(jìn)入全國前列，有力支撐基本建成社會主義現(xiàn)代化新吉林。

三、規(guī)劃方案

全省干線公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約1.96萬公里，其中：高速公路約7212公里，包括國高4947公里、省高2265公里；普通國省干線公路約12476公里，包含普通國道7904公里、普通省道4572公里。

（一）高速公路網(wǎng)。按照“兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)、完善網(wǎng)絡(luò)布局，保持總體穩(wěn)定、增補(bǔ)區(qū)域路線，實(shí)現(xiàn)有效連接、提升支撐能力”的思路，立足當(dāng)下、從長計(jì)議，在保持全省既有高速公路網(wǎng)布局及框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加國際、省際路線和沿邊抵邊地區(qū)快速通達(dá)內(nèi)地路線，加密長春等區(qū)域中心城市輻射周邊縣（市）路線，適當(dāng)補(bǔ)充城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、縣際連通路線，新增連接縣級以上節(jié)點(diǎn)或民航機(jī)場、4A級以上景區(qū)、重要口岸等節(jié)點(diǎn)路線，支撐形成區(qū)域快速通道，構(gòu)建更加完善的高速公路網(wǎng)，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

本次調(diào)增12條路線，其中：4條射線、2條縱線、6條聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整后，全省高速公路網(wǎng)由２條省會環(huán)線、9條省會放射線、8條南北縱線、3條東西橫線、11條聯(lián)絡(luò)線組成，即布局方案為“兩環(huán)九射八縱三橫十一聯(lián)”。

兩環(huán)：長春繞城、長春都市圈環(huán)線。

九射：長春—哈爾濱、長春—北大湖、長春—延吉、長春—開原、長春—長白、長春—北京、長春—深圳、長春—白城、長春—齊齊哈爾。

八縱：牡丹江—三合、鶴崗—大連、黑河—沈陽、哈爾濱—臨江、北京—哈爾濱、大慶—廣州、哈爾濱—通遼、嫩江—雙遼。

三橫：鐵力—科右中旗、琿春—烏蘭浩特、集安—雙遼。

十一聯(lián)：安圖—南坪、松江—長白山、長白山—沈陽、樺甸—梅河口、本溪—集安、輝南—臨江、舒蘭—蛟河、舒蘭—德惠、營城子—東豐、白城—洮北、白城—突泉。

（二）普通國省干線公路網(wǎng)。按照“主體穩(wěn)定、提升等級，完善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力”的思路，調(diào)整增加省道路線，優(yōu)化完善國省干線公路網(wǎng)。集約節(jié)約利用資源，保持全省現(xiàn)有公路網(wǎng)布局及框架穩(wěn)定，在干線公路部分空白區(qū)域，主要利用連接重要景區(qū)、機(jī)場、高鐵站和較多城鎮(zhèn)的既有縣道路線，整合晉級為省道路線，與現(xiàn)有普通國省道共同構(gòu)成更加完善的一張普通國省干線公路網(wǎng)，提升冰雪旅游、糧食生產(chǎn)和集疏運(yùn)、安全應(yīng)急的保障能力和水平，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)共同富裕。

本次調(diào)增8條路線，其中：1條縱線、1條橫線、6條聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整后，全省普通干線公路網(wǎng)由2條省會環(huán)線、2條省會放射線、8條東西橫線、12條南北縱線、37條聯(lián)絡(luò)線組成，即布局方案為“兩環(huán)兩射八橫十二縱三十七聯(lián)”。

兩環(huán)：長春半小時環(huán)線、長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線。

兩射：長春—吉林、長春—雙遼。

八橫：丹東—阿勒泰、五常—通榆、山河—太平川、琿春—阿爾山、龍井—東烏珠穆沁旗、撫松—扎賚特旗、集安—阿巴嘎旗、莫力達(dá)瓦旗—三合。

十二縱：穆棱—琿春、綏芬河—二道白河、鶴崗—大連、嘉蔭—臨江、黑河—大連、饒河—蓋州、北京—撫遠(yuǎn)、綏化—沈陽、牙克石—四平、王府—新賓、齊齊哈爾—通榆、嫩江—雙遼。

三十七聯(lián)：復(fù)興—分水嶺、汪清—東寧、琿春—沙坨子、三道灣—龍井、和龍—南坪、和龍—崇善、敦化—和龍、松江—露水河、和平營子—天池北、天池南—長白、五常—敦化、天池西—松江河、蛟河—鳳凰山、松花湖旅游環(huán)線、漫江—臨江、舒蘭—陶賴昭、舒蘭—大口欽、樺甸—朝陽山、輝南—三道溝、白山—西豐、石人—通化、通化—桓仁、煙筒山—遼源、通化—武漢、營城子—小四平、哈爾濱—松原、查干湖旅游環(huán)線、秦家屯—八面城、四平—楊木林子、鎮(zhèn)賚—莫莫格、前七號—太平川、到保—突泉、通榆—向海、洮南—科右前旗、洮南—向海、琿春—琿春（口岸）、集安—本溪。

四、規(guī)劃實(shí)施

（一）建設(shè)需求。截至2022年底，全省高速公路已建4395公里、在建631公里，隨著《吉林省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（吉交規(guī)劃〔2022〕21號）的實(shí)施和交通量的增長，預(yù)計(jì)已建在建高速規(guī)模將達(dá)5518公里，未來需新建1694公里、占規(guī)劃總里程的24.4%，還約有200公里左右繁忙路段需擴(kuò)容改造。普通國省干線公路現(xiàn)已建成11510公里，其中：一級1885公里、二級7427公里、三級1674公里、四級510公里、等外14公里，二級以上公路占比約為80.9%、三四級公路和等外占比約為19.1%，預(yù)計(jì)未來需新改建4000公里左右。

（二）近期建設(shè)重點(diǎn)。未來五年，優(yōu)先推進(jìn)具有補(bǔ)斷補(bǔ)短強(qiáng)鏈作用的項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善干線公路網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)效率和能力。高速公路，確保建成東環(huán)、蒲煙和煙長、集桓、長太等續(xù)建項(xiàng)目，開工并力爭建成西環(huán)和白臨、松長高速，延長、集桓、輝臨、長長高速全線通車，長春都市圈環(huán)線形成完整的“同心圓”。落實(shí)國家“71118”國高網(wǎng)主線基本貫通要求，加快琿烏高速圈河至琿春項(xiàng)目前期工作，盡早啟動、盡早通車。持續(xù)推動延牡高速汪清至老爺嶺（省界）、吉林至樺甸等項(xiàng)目前期工作，做好儲備，適時開工。普通干線公路，多措并舉提質(zhì)升級國道丹阿線集安至圖們段，打造沿邊開放旅游大通道。加快打通國道綏沈線、牙四線、饒蓋線和省道秦八線等跨江（河）路段，升級改造琿阿線、龍東線、牙四線等國道中的三級及以下路段。支持新建國道京撫線長春、鶴大線白山等城市繞越線，提質(zhì)升級糧食主產(chǎn)區(qū)和查干湖、向海等景區(qū)對外公路，穩(wěn)步推動臨江、長白新口岸橋前期工作，具備適時啟動條件。屆時，高速公路網(wǎng)建成率達(dá)到75%，形成“兩環(huán)六射五縱三橫多聯(lián)”格局，普通國省道二級及以上公路比重達(dá)到100%和70%，基本建成銜接國省綜合立體交通網(wǎng)、有效滿足客貨運(yùn)需求的全省干線公路網(wǎng)，對暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的支撐和先導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。

（三）實(shí)施要求。

1.節(jié)約集約利用資源。協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的一體化建設(shè)，推動鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施線位統(tǒng)籌，促進(jìn)通道線位資源共用共享。挖掘存量資源潛力，充分利用既有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建和升級改造。科學(xué)確定設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施利用效率。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田尤其是黑土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，突出立體、集約、節(jié)約思維，優(yōu)先采用行業(yè)最先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，保護(hù)好、利用好資源，減少土地等資源占用。

2.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)等全過程、各環(huán)節(jié)，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設(shè)綠色公路，具備條件的項(xiàng)目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環(huán)保型融雪劑，生態(tài)敏感區(qū)域設(shè)施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌謀劃公路服務(wù)區(qū)傳統(tǒng)能源與新能源設(shè)施，鼓勵在公路沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。

3.注重科技創(chuàng)新賦能。保持科研投入，鼓勵科研院校、企事業(yè)單位持續(xù)開展季凍區(qū)公路建管養(yǎng)運(yùn)實(shí)用技術(shù)、材料、工藝、裝備的研究推廣應(yīng)用，降低建管養(yǎng)成本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。關(guān)注新一代信息技術(shù)、車輛技術(shù)發(fā)展趨勢，強(qiáng)化數(shù)字交通頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌干線公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，采用成熟技術(shù)，開展長大橋隧、地質(zhì)災(zāi)害隱患、冰雪路面和便利化收費(fèi)等方面監(jiān)測處置試點(diǎn)示范，適時啟動普通干線公路升級為高速公路技術(shù)研究，優(yōu)先解決發(fā)展關(guān)鍵問題，逐步走向智慧化。

4.注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。公路建管養(yǎng)要兼顧農(nóng)田水利、電力電訊等設(shè)施，滿足排水灌溉、穿跨越等需要，保證設(shè)施安全。按需實(shí)施公路服務(wù)區(qū)新改建，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，完善人性化服務(wù)設(shè)施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，合理設(shè)置旅游包車、大型貨車或危化品車輛專用停車區(qū)。依托干線公路發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游、制造、物流、電商、建材、土特產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

5.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求。規(guī)劃論證階段要盡可能規(guī)避

新增線路與國家公園等自然保護(hù)地、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，以及生態(tài)保護(hù)紅線存在局部空間沖突。實(shí)施階段要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度和“三線一單”管控要求，合理避讓環(huán)境敏感目標(biāo)并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源循環(huán)利用、碳減排，加強(qiáng)大氣、水及噪聲污染防治。

6.嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)時機(jī)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價(jià)，穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對于無法落實(shí)配套資金的建設(shè)項(xiàng)目，不予列入交通行業(yè)五年規(guī)劃。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與鄰省（區(qū)）的規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌市（州）、縣（市、區(qū)）間的項(xiàng)目建設(shè)，推動建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃同步實(shí)施同步通車。強(qiáng)化與機(jī)場、鐵路、水利、城市道路和信息、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體銜接協(xié)調(diào)，合理安排公路項(xiàng)目建設(shè)時序，互促互動，緊密融合，保障到位，避免浪費(fèi)。統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）開展縣級及以下公路網(wǎng)調(diào)整工作，保證形成全省一張公路網(wǎng)。

（二）完善資金保障機(jī)制。改革創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關(guān)注國家相關(guān)政策走勢，積極參與相關(guān)政策調(diào)整，全力將本規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目納入國家有關(guān)規(guī)劃，尤其是交通行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎(chǔ)和贏得發(fā)展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發(fā)揮好國家投資補(bǔ)助資金、債券資金、資產(chǎn)資源的組合作用，鼓勵統(tǒng)籌開展公路網(wǎng)沿線大數(shù)據(jù)、旅游、光伏、物流、砂石材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)范效益測算，研究出臺路衍經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以路衍經(jīng)濟(jì)收益彌補(bǔ)發(fā)展資金不足，吸引社會資本參與公路建設(shè)。落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任，堅(jiān)持專款專用，保證各級交通發(fā)展資金投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)實(shí)施要素支撐。加強(qiáng)與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，按照集約節(jié)約高效要求，合理安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，合理保障建設(shè)項(xiàng)目土地等資源供給，依法加快辦理規(guī)劃選址、用地用林用草、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持等報(bào)建手續(xù)，為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施提供政策和要素支持。研究布局分區(qū)域的地產(chǎn)砂石材料等礦產(chǎn)資源，加大開發(fā)力度，滿足公路等基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)需要，降低工程造價(jià)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過資金資產(chǎn)資源注入、鼓勵發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)等方式，做大做強(qiáng)交通國有企業(yè)，提升投資公路建設(shè)能力。

（四）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理。落實(shí)省、市（州）、縣（市、區(qū)）在干線公路建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。扎實(shí)開展路線線位規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作，適時開展路線命名編號調(diào)整工作，本規(guī)劃路線上的項(xiàng)目可能列入交通行業(yè)五年規(guī)劃，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。注重鞏固建設(shè)成果，普通干線公路已建成二級及以上標(biāo)準(zhǔn)的要按國省道列養(yǎng)，三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的仍按本規(guī)劃實(shí)施前行政等級列養(yǎng)，保證路網(wǎng)安全暢通運(yùn)行。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效監(jiān)測分析，適時開展規(guī)劃評估，規(guī)范做好規(guī)劃動態(tài)調(diào)整或修訂。