12月25日，玉環市人民政府發布關于推動經濟高質量發展的實施意見，文件指出，允許“十四五”新增能耗指標跨年度統籌使用。對華能玉環三期擴建項目等重大項目和原料用能，積極爭取國家能耗單列。鼓勵開發屋頂光伏和海上風電等可再生能源。

原文如下：

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

為深入貫徹《關于推進經濟高質量發展的若干政策》（浙政發〔2023〕2號）、《關于奮進“三高三新”推動經濟高質量發展的實施意見》（臺政發〔2023〕1號）精神，推動全市經濟高質量發展，特制定以下實施意見。

一、深化擴大有效投資政策措施（由市發改局牽頭）

實施擴大有效投資“百項千億”工程，2023年，抓好市重大項目150個左右，計劃完成投資200億元，帶動全市固定資產投資增長10%以上。

（一）落實財政資金保障。圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力，2023年全市政府投資計劃擬安排項目88個，政策資金規模36.64億元。其中社會事業領域資金3.74億元；農水領域資金5.72億元；交通基礎設施領域資金0.72億元；城市基礎設施領域資金26.46億元。迭代完善重大項目競速激勵機制，對獲得2023年“項目競速”活動年度考核全市前3名的鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區進行資金激勵（第1名200萬元、第2名150萬元、第3名100萬元），用于支持轄區內重大項目建設。安排2000萬元項目前期工作經費，保障支持重大政府投資項目開展前期工作。

（二）加大資金支持力度。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持。確保2023年累計儲備專項債券項目資金需求70億元以上。力爭2023年爭取到中央預算內投資、制造業中長期貸款、政策性開發性金融工具等資金超去年水平。

（三）加強土地要素保障。持續加大批而未供、低效用地處置力度，全市供應建設用地3000畝以上。向上爭取新增建設用地指標，確保更多交通、能源、水利等重大基礎設施項目納入省級以上重點清單。加強重大產業項目用地保障，積極申請省重大產業項目新增建設用地計劃指標預支和指標獎勵。拓寬補充耕地指標渠道，探索陡坡農用地（非林地）與平原林地置換，推動耕地“占補平衡”。做好臨港產業帶“飛地”項目用地保障，引導市外招商流轉類和市內遷建類產業項目向臨港集聚。

（四）加強用能要素保障。允許“十四五”新增能耗指標跨年度統籌使用。對華能玉環三期擴建項目等重大項目和原料用能，積極爭取國家能耗單列。鼓勵開發屋頂光伏和海上風電等可再生能源。全年力爭保障項目新增能耗指標5萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產能騰出規模以下企業存量用能空間，經第三方機構確認后，可用于平衡重大產業項目用能需求，全年力爭騰出存量用能空間0.65萬噸標準煤以上。

（五）加快推進重點領域投資。加快清潔電源、電網、油氣儲運等重大能源項目建設，加快華能玉環三期擴建、大麥嶼能源（LNG）中轉儲運及外輸管線等項目建設。支持發展需求迫切的項目提前開展前期工作，提速西沙門大橋、鳳凰山隧道項目建設，全面加快臺州1號公路玉環段建設，開工建設高鐵站至沙岙公路，全速推進S226龍溪至干江公路建設，實現東海大道建成通車。加快海山環島、漩門三期等海塘安瀾項目早開工、多開工。

二、深化創新驅動政策措施（由市科技局牽頭）

聚焦高水平科技自立自強，重點在高層次科技人才引育、高能級創新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業培育等方面加大支持力度，支撐引領產業高質量發展。2023年，力爭全市研發投入強度達到3%，力爭規上工業企業研發經費支出占營業收入比重達到2%。

（六）加大財政支持力度。聚焦高水平科技自立自強，加大投入力度，2023年科學技術專項資金6000萬元，大力支持科技創新、高層次人才引育。

（七）提升金融服務科技創新能力。為了發揮財政資金引導撬動作用和市場在創新資源配置中的決定性作用，吸引更多社會資本投入科技創新，成立玉環科創基金。推動科技銀行創新科技型企業金融產品及服務方式，緩解科技型企業融資難題。

（八）實施高層次科技人才引育政策。企業招引的海外高層次人才，符合條件的可納入“海外工程師”年薪資助計劃予以支持。對各類科創平臺的高層次科技人才在科技項目立項、人才計劃申報等方面優先予以支持。

（九）支持創新平臺建設。支持省級以上重點實驗室、省級新型研發機構、省級（重點）企業研究院、省級工程研究中心、省級高新技術企業研發中心、省級以上農業科技園區、省級農業重點企業研究院、省級農業科技研發中心等研發機構建設，給予最高200萬元的認定獎勵。

（十）支持開展關鍵核心技術攻關。部署實施重大科技項目開展原創性、引領性科技攻關，支持構建科技領軍企業和科技小巨人企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，對創新聯合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，與省市聯動可給予最高3000萬元補助經費。

（十一）落實科技企業稅收優惠政策。落實企業研發費用加計扣除政策和基礎研究稅收優惠政策，以及國家高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅政策。納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對符合條件的居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（十二）實施企業研發投入獎補政策。對研發費用占營業收入比重3%以上且研發費用年增長20%以上的企業，按上年度研發費用或基礎研究研發費用的一定比例給予財政獎勵。

（十三）實施海外與外資研發機構激勵政策。鼓勵企業通過并購或自建方式在海外設立研發機構。對依托企業建設的省級國際科技合作基地、國際聯合實驗室和海外創新孵化中心，績效考核優秀的給予激勵。

（十四）實施雙創載體激勵政策。對新認定的國家級、省級科技企業孵化器分別給予200萬元、100萬元的獎勵；對年度績效評價優秀的國家級、省級科技企業孵化器分別給予100萬元、50萬元的獎勵；對年度績效評價結果排名前20的省級以上眾創空間給予50萬元的獎勵，3年內不重復獎勵。支持科技企業孵化器、眾創空間、大眾創業萬眾創新示范基地等載體為在孵企業減免辦公、實驗、科研和生產用房租金。

三、深化先進制造業集群培育政策措施（由市經信局牽頭）

落實省“415X”先進制造業集群培育，我市重在打造新能源汽車及零部件千億級特色產業集群和高檔數控機床百億級“新星”產業群。2023年，力爭規上工業增加值增長6.5%，規上工業畝均增加值增長5%、畝均稅收增長6%。

（十五）充分發揮財政保障作用。聚焦打造先進產業集群、培育優質企業梯隊、加快數字經濟發展、激發創新活力、強化要素保障、完善服務體系，形成制造業高質量發展政策包，政策資金規模1.5億元。2023年，在符合國家和省有關規定前提下，從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于工業有機更新、盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產業園區配套設施完善等。

（十六）突出政府產業基金引導。爭取省市級基金加大對我市項目的支持，擴大產業基金規模，母基金總規模30億元，首期規模為10億元，分期到位。通過母基金整合全市優質資源，并由母基金管理人引進社會資本共同設立新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、新材料、新能源等方面的至少4支專項基金。

（十七）深化金融支持服務。爭取國家、省制造業中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全市新增制造業中長期貸款30億元。落實新一輪提高上市公司質量三年行動計劃，培育更多頭部、高市值制造業上市公司。

（十八）探索工業用地市場化配置改革。2023年，全市出讓土地總量中工業用地比例不低于35%，確保工業用地總量穩中有升。健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途（其中工業建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓制度。

（十九）加快工業用地有機更新。2023年，全市完成低效用地提升1000畝，盤活存量建設用地800畝，優先支持先進制造業集群發展。深入實施園區改造2.0計劃，推進六大老舊工業園區“五化一提升”改造和第二輪“五化一提升”改造提標擴面，加快園區有機更新和擴容利用，推動工業設備上樓，經批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5。

（二十）強化制造業人才招引培育。各級各類人才計劃向先進制造業集群傾斜。實施新時代浙江工匠培育工程，推進大技工教育體系建設，籌建玉環技師學院，開展技能型社會建設試點，促進技能人才數量、質量“雙提升”。

四、深化現代服務業高質量發展政策措施（由市發改局牽頭）

搶抓服務業發展新機遇，聚焦“142”工作載體，組織實施服務業高質量發展“雙百雙千”工程，2023年服務業增加值增速力爭達到7%以上。

（二十一）統籌集成各類財政資金支持。以生產性服務業和生活性服務業為重點領域，聚焦現代物流、文化旅游、信息服務等方面，政策資金規模5000萬元。

（二十二）加大金融要素保障力度。推動銀行業金融機構加大對服務業企業的融資增信支持，組織全市地方法人銀行按規定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量2%的激勵資金支持。深化“雙保”助力融資、“連續貸+靈活貸”、“政策性轉貸款+”等機制在服務業的應用，持續降低服務業企業綜合融資成本。推動政策性融資擔保增量擴面，持續為服務業小微企業提供低保費擔保支持。

（二十三）支持引育重大企業。健全服務業企業梯次培育機制，新增服務業企業“小升規”30家以上，新培育認定服務業標桿企業100家以上，對當年新增月度或上年度入統且當年營業收入增長10%以上的，一次性獎勵5萬元（其中對營利性服務業企業獎勵8萬元）；對當年度營業收入超過3億元、同比增速超過20%的服務業存量企業，按其營業收入增幅的1‰給予獎勵（其中對信息科技、商務服務等生產性服務業企業，按營業收入1億元以上、增速超過15%或5000萬元以上、增速超過30%的條件，按5‰的標準實施），獎勵資金最高不超過100萬元。對并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照國家和省有關規定給予稅費優惠。

（二十四）支持打造重大平臺。聚焦高端服務業，全力謀劃建設1個以上省級現代服務業創新發展區，對新認定的省級現代服務業創新發展區，按照省級獎勵資金給予一定比例的配套獎勵，優先安排現代服務業創新發展區建設用地。力爭打造百億規模、具有重要影響力的省級高能級服務業創新發展區1個。支持對新認定的省級示范物流園區、省級冷鏈物流骨干基地等高能級生產性服務業平臺，或4A級及以上旅游景區等高能級生活性服務業平臺。優先推薦現代服務業創新發展區內企業申報國家服務業專項資金。

（二十五）支持總部經濟發展。全面落實好《促進玉環市服務業高質量發展實施意見（試行）》（玉政辦發〔2022〕34號），以批發、零售、其他營利性服務業為主攻方向，加大服務業總部企業的招引力度，新增5家以上服務業突出貢獻總部企業，按總部政策給予資金獎勵。

（二十六）推動生產性服務業增容擴量。全面落實企業“主輔分離”相關政策措施，引導企業剝離營銷貿易、科技研發、物流運輸等非核心業務，新增規模以上生產性服務業企業5家以上，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進工業提質增效、服務業提檔升級。

（二十七）推進服務業企業“畝均效益”綜合評價。深入實施服務業“畝均效益”領跑者計劃，出臺《玉環市服務業企業“畝均效益”綜合評價辦法》，對綜合評價分類的A、B、C、D類服務業企業在財稅、用地、用水、用電、金融等方面依法依規實行差別化政策。

（二十八）支持服務業改革創新。突出產業融合，加快數字賦能，不斷完善“兩業融合”的發展路徑，加快服務業內部行業融合和業態、模式創新，培育現代服務業發展的新引擎和動力源。對首次列為省級以上服務業改革試點或服務業重點領域（行業）改革試點的單位，給予20萬元的獎勵；首次列入省級、國家級雙創示范基地的試點單位，分別給予20萬元、40萬元的獎勵；首次列入省級、國家級工程研究中心的單位，分別給予30萬元、50萬元的獎勵。

（二十九）強化服務業高端人才支撐。全面落實好《玉環市現代服務業高素質人才隊伍建設的實施意見（試行）》（玉人才領〔2022〕6號），培養千名現代服務業高素質人才隊伍，按照人才認定層次給予相應資助，享受子女教育、住房保障等優惠政策。支持現代服務業高端人才入選臺州市“500精英”和“特殊支持”專項。多層次、多形式、多渠道加強對各類人才的培訓。

（三十）推動現代航運服務業加快發展。健全行業主管、行業協會、金融機構多方協同聯動機制，加大金融對航運企業的資金支持。建立航運企業“黑白名單”和“在建船舶清單”，實現航運信息和金融服務信息常態互通、定期共享。依托臺州市海事海商法律服務站，通過律師團成員輪崗坐班的方式為航運相關單位提供法律服務。

（三十一）提升人力資源服務業發展水平。對新認定的國家級、省級、市級人力資源服務產業園分別給予100萬元、80萬元、50萬元資助。加大高端人力資源服務機構引進和落地，對新引進的HRoot全球100強、全國100強人力資源服務業企業，給予每家一次性100萬元補助。對新引進的獵頭公司等人才服務專業機構，5年內按照主營業務收入3%給予最高200萬元獎勵。充分發揮行業協會作用，對新入選的國家級、省級優秀人力資源服務企業，分別給予50萬元、20萬元。

（三十二）推進信息服務業加快發展。對首次認定為省電子信息產業百家重點企業（電子信息制造業重點企業、電子信息出口重點企業、電子信息成長性特色企業）的，給予每家30萬元獎勵。對年主營業務收入首次達到1000萬元、3000萬元、5000萬元和1億元以上的軟件和信息技術服務業、互聯網安全服務和數據服務企業，分別給予20萬元、30萬元、50萬元、100萬元獎勵。

（三十三）支持集成電路產業和軟件產業項目。出臺加快發展軟件和集成電路產業政策，從項目招引、創新發展、產業協同要素保障等多方面，進一步優化我市軟件產業和集成電路發展環境，提升產業創新能力和發展質量。

（三十四）促進文化旅游深度融合。探索文化和旅游產業深度融合高質量發展路徑，以文塑旅、以旅彰文，打造“賞海景、觀展演、品美食”的文旅產業鏈，對首次認定為國家、省、臺州市級文化產業示范基地（園區）、非遺等文化主題小鎮的創建單位，分別給予100萬元、50萬元、20萬元的獎勵；被省文化和旅游部門評為領軍型企業、骨干型企業、新銳型企業的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵；對首次納入文化產業統計范圍的規上文化企業，給予5萬元獎勵。對投資達到5億元以上、年度投資達到項目總投資30%以上的文化和旅游重大項目，優先保障土地和資金要素。支持鄉村旅游發展用地申請使用在鄉鎮國土空間規劃中預留的不超過5%的建設用地機動指標。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和邊遠有居民海島等開發旅游項目。發放景區門票、住宿、百縣千碗等旅游消費券，廣泛發動旅游企業參與并開展促銷活動。

五、深化綜合交通強市建設政策措施（由市交通運輸局牽頭）

統籌推動交通強市建設重點項目和任務，推進港航設施建設，加快港口集疏運體系構建，打造現代化交通物流體系。

（三十五）強化財政資金支持。政策資金規模3.3455億元。其中，228國道清港連接線和漩門灣大橋及接線PPP項目1.8億元，一般債安排S226玉環龍溪至坎門段改建工程3200萬，省交通運輸發展專項及其他轉移支付資金2081.78萬元，公交發展專項資金5500萬元，港航事業發展安排資金1174萬元。用好中央油補資金，支持我市新能源公交車、新能源巡游出租車新增或更新替換工作，并給予補助。

（三十六）延續執行交通物流助企紓困政策。繼續落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優惠政策、國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業、物流配送企業和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主“兩企兩個”群體。

（三十七）推進多式聯運發展。加快港口集疏運體系建設，科學謀劃大麥嶼港鐵路支線，加快大麥嶼港區10萬噸級多用途碼頭前期，全力推進環島公路建設，構建“內暢外快、綠色智慧”的區域交通樞紐，不斷提升多式聯運能力。支持推動集裝箱“陸改水”業務發展。針對航線開通、內支線加密、港口基礎設施投入等予以補貼。

（三十八）進一步便利貨運車輛通行。推行貨運車輛進城通行證“一網通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段的禁限行措施，試點對車長不超過6米且總重量不超過8噸的中型廂式貨車賦予與輕型貨車同等通行權（個別橋梁、高架道路等因承載能力不足的除外）。對所有黃牌、藍牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。引導城市綠色配送轉型，對符合城市綠色配送標準的示范企業車輛予以資金補助。

（三十九）進一步便利交通運輸從業人員。取消兩年一次的交通運輸從業人員繼續教育制度，優化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度。優化推廣網絡貨運企業增值稅專用發票代開票模式，方便個體貨車司機開具發票。安排市級專項資金支持“司機之家”運營，對3A、4A、5A“司機之家”分別給予5萬元、8萬元、10萬元的運營補助資金。

六、深化擴大內需和開放提升政策措施（由市商務局牽頭）

積極實施擴大內需戰略，釋放消費潛力，促進消費恢復向好。實施高水平開放行動，加快提升對外開放能級，培育外貿競爭新優勢，積極搶訂單拓市場。2023年，確保出口占全國份額1.82‰以上，實際使用外資5000萬美元，力爭社會消費品零售總額增長5%左右。

（四十）強化財政資金支持。聚焦推動高水平開放和擴大內需，2023年商務促進發展專項資金5000萬元，重點用于支持外貿出口穩進提質、商貿業提質擴容及電子商務等領域發展。

（四十一）持續激發消費活力。按照國家規定繼續實施免征新能源汽車購置稅政策。支持老字號企業創新發展，開展首批“臺州老字號”申報工作，鼓勵和支持企業參加重點展會、舉辦展示展銷。

（四十二）培育發展消費新場景。提升城市消費能級，繼續推進高品質步行街改造提升、夜經濟集聚區建設，申創省級智慧商圈，支持打造具有玉環特色的標志性消費場景。重點推進縣域商業體系試點建設。支持電商直播式“共富工坊”建設，對獲評省市級示范項目或稱號的，給予一定的資金補助。到2023年底，力爭省級電商直播式“共富工坊”實現零突破，新增市級電商直播式“共富工坊”2個。

（四十三）加大外貿支持力度。支持開拓國際市場。實施拓市場搶訂單促招引行動，重點支持展會65個以上，組織參加各類展會80場次以上、參展企業500家次以上。全面實施外貿企業參展展位費補助，相應提高重點展會支持力度。加大金融支持力度，支持開展“玉貿貸”業務，做大信貸規模，降低企業融資準入門檻，適當提高信貸不良容忍率。支持防范外經貿風險，對短期出口信用保險保費扶持比例不低于70%，提高全市出口信保滲透率。支持應對貿易摩擦，對參加貿易摩擦案件應訴、發起或參與發起對外貿易救濟調查案件的企業，給予律師費等一定補助。

（四十四）支持外貿新業態新模式發展。支持外貿綜合服務企業、公共海外倉、境外展貿中心等平臺建設發展，并給予一定的配套補助。加快推動跨境電商發展，進一步在跨境電商產業園區建設與運營、品牌培育、獨立站建設、集貨倉儲物流發展等方面加大政策支持力度。

（四十五）積極開展外資招引行動。加大赴境外招商引資洽談力度，組織赴境外招商團組不少于2個，在經費、審批流程等方面予以支持；積極配合臺州市爭取合格境外有限合伙人（QFLP）試點，推動在外浙商、僑商回歸投資。

七、深化鄉村振興和城鄉一體化發展政策措施（由市農業農村水利局、市發改局牽頭）

堅持農業農村優先發展，大力發展高效生態農業，深化“千萬工程”，加快推進城鄉風貌整治提升，打造宜居宜業和美鄉村，引導特色小鎮高質量發展，推進農業轉移人口市民化，促進城鄉一體化發展。

（四十六）加大財政支持力度。強化財政支持力度，圍繞農業“雙強”行動，農業、漁業全產業鏈培育，持續深化“大三農”政策體系變革重塑，加快完善以數字擔保為核心的政策性農業融資擔保體系。全市2023年鄉村振興發展專項資金2.9億元，漁業管理和產業發展專項資金720萬元。

（四十七）強化金融支持力度。加強與臺州市信保基金融資擔保有限責任公司對接合作，2023年，全市政府性支農支小融資擔保余額力爭達到20億元。政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于0.75%的基礎上，對小微、“三農”市場主體給予優惠傾斜。

（四十八）持續推進土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責任制+時限制”管理，2023年，穩妥有序推進跨鄉鎮土地綜合整治首批試點項目1個，2023年，臺州市級驗收土地綜合整治項目1個。2023年啟動實施墾造耕地2400畝，其中新增耕地驗收入庫1200畝。

（四十九）深入推進農業高質量發展。高質量推進高標準農田建設，確保新建高標準農田各級財政投入不低于3000元/畝，積極爭取省級綠色農田示范項目。重點扶持新建區域性農業種苗繁育中心、農機綜合服務中心等項目，并按設施設備投資額給予50%、最高200萬元補助；對認定為省級高標準農機綜合服務中心給予20萬元獎勵。對列入省級數字農業工廠創建并通過認定的給予30萬元獎勵。

（五十）進一步加強種糧農民收益保障力度。繼續執行“兩個高于”和“兩個不低于”的糧食扶持政策，市本級規模糧油補貼資金保持10%以上增長。認真落實省級規模種糧動態補貼政策。支持水稻綠色高產示范創建，對符合要求的、示范方100畝以上、畝產排名臺州市前三的主體分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵；水稻畝產創“浙江農業吉尼斯紀錄”的再給予5萬元獎勵。對投保水稻完全成本保險的農戶給予保費93%的補貼。

（五十一）深化“千萬工程”。支持啟動建設1條新時代美麗鄉村共富示范帶項目，對通過驗收的市級新時代美麗鄉村建設精品村、歷史文化（傳統）村落保護利用重點村和一般村給予一定獎勵。對列入浙江省未來鄉村創建的村或片區，根據省補助資金予以一次性配套獎勵，獎勵資金不超過200萬元。開展三角梅特色村創建，對通過綜合驗收的村，根據實際投入進行補助。開展農村生活垃圾分類智能村建設，對通過綜合驗收的村，根據智能化設備、設施（不含垃圾桶）實際投入進行補助，同時獎勵5萬元。根據《浙江省農家樂等級認定辦法（試行）》（浙農產發〔2022〕2號），對獲評五星級、四星級、三星級和二星級的農家樂經營戶，分別給予5萬元、3萬元、2萬元、1萬元的獎勵；根據浙江省最新政策對獲得省級農家樂集聚村認定的村，給予10萬元的獎勵，對獲得省級休閑鄉村認定的鄉鎮（街道）、村分別給予50萬元、20萬元的獎勵。適度超前建設農村電網。實施規模化供水、農村供水薄弱環節改造提升等工程。開展新一輪發展村級集體經濟三年行動計劃，謀劃新一輪的幫扶項目。

（五十二）加快實施科技強農和機械強農。圍繞種子種苗等關鍵領域，實施一批農業先進適用技術集成研究和示范推廣項目。開展農業“機器換人”高質量示范創建，對通過省級驗收的高水平全程機械化應用基地給予10萬元獎勵。加大先進適用農機具推廣力度，對重點引進推廣的首臺（套）新型農機具提高購機補貼額度。

（五十三）持續深化特色小鎮建設。強化特色小鎮申報評估工作，加大省級特色小鎮內優質產業項目招引落地力度，著力提升小鎮整體風貌和形態辨識度。支持特色小鎮范圍內項目列入省重大產業項目和省重點建設項目清單，對符合條件的項目優先申報中央預算內投資、地方政府專項債等。

（五十四）進一步提升縣城綜合承載能力。謀劃、支持、推動有條件鄉鎮申報省級縣城城鎮化試點和省級特大鎮試點，推動政策性銀行積極向上爭取和承接新型城鎮化專項貸款資金，運用政策性開發性金融工具支持城鎮化項目建設。

（五十五）持續推進農業轉移人口市民化。推進以電子居住證為載體，以積分體系為核心的“浙里新市民”多跨應用場景的建設工作，實現優質公共服務梯度供給。

八、深化保障和改善民生政策措施（由市人力社保局牽頭）

圍繞就業、教育、社保、醫療、養老等民生大事，確保一般公共預算支出增量的2/3以上用于民生領域。

（五十六）增強財政要素保障能力。圍繞社會政策要兜牢民生底線的要求，2023年安排學前教育、義務教育、普通高中和職業教育發展資金2.9億元（包括基建資金），各類學生資助資金960萬元。就業、高技能人才資金5664萬元，醫療、衛生資金6.81億元，養老保障資金9.83億元，保障性安居工程資金6680萬元，困難群眾、殘疾人、優撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金1.84億元。

（五十七）加大推進“勞有所得”支持力度。健全工資合理增長機制，適時適度提高全市最低工資標準水平。優化完善基層就業公共服務體系，依托重點群體就業幫扶在線、臺創匯等數字化應用場景，做好就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業工作。優化創業扶持政策，支持重點人群創業和返鄉入鄉創業。打響“創贏玉環”創業品牌，以創業輻射帶動更多群體就業。落實社保助企紓困政策，根據國家、省、臺州市部署，繼續執行階段性降低失業保險費率、失業保險穩崗返還等政策，多渠道支持穩崗就業。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習見習人員、新就業形態勞動者等不符合確立勞動關系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。

（五十八）加大推進“幼有善育”支持力度。聚焦善育高地建設，制定出臺《玉環市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》《玉環市普惠托育基本公共服務工作實施方案》，加快我市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設，推進托幼一體化集成改革，啟動托育綜合服務中心、“醫防護”兒童健康管理中心等建設。加強出生缺陷綜合防治力度，有序擴大新生兒疾病篩查病種，3歲以下嬰幼兒標準化發育監測篩查率達到90%以上。健全普惠托育服務體系，建立多元化普惠性辦托體系，2023年新增一個托育機構，新增180個托位，其中普惠托位120個，全市普惠托位占比達到臺州中上水平。積極培育一批嬰幼兒照護服務示范單位。

（五十九）加大推進“學有優教”支持力度。深入實施教育提質三年行動計劃，啟動全國學前教育普及普惠市創建工作，開展小學強基、初中崛起和高中登峰行動。戶籍落戶玉環的隨遷子女，按當地戶籍生入學條件給予入學安排。隨遷子女在公辦學校就讀比例提升至80%，公辦園在園幼兒比例提升至58%；提速玉環中學東擴工程，完成實驗學校烏巖校區總工程量40%，投用干江中心小學濱港分校、清港中心幼兒園新園等9個項目，新增學位4000個。走深走實校企合作、產教融合路徑，高水平完成省“雙高”項目建設任務。

（六十）加大推進“病有良醫”支持力度。深化全域全民全程健康服務改革，制定出臺2023-2027年五年實施方案。啟動市醫療中心建設，用好醫療衛生人才新政3.0版，實施公立醫院高質量發展、基層醫療機構能力提升五年行動計劃，全力推進醫療新高地建設。實施應急醫療救治能力提升行動，提升公共衛生防控救治能力，市人民醫院ICU床位和可轉換ICU床位數量占總床位數比例至少達到4%，市第二人民醫院ICU床位占總床位數比例至少達到2%。市第二人民醫院、市中醫院順利通過二甲醫院復評、市婦保院啟動等級創建，全年新增社會辦醫醫療機構1-2家。開展同質同標的參保城鄉居民免費健康體檢，完成健康體檢10.6萬人。

（六十一）加大推進“住有宜居”“老有康養”支持力度。加快發展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，2023年建設籌集保障性租賃住房4000套，新開工改造城鎮老舊小區3個、32棟。支持養老服務體系建設，2023年新增認知障礙照護專區床位56張和康養聯合體3家，老年助餐服務網絡覆蓋率達到100%。

（六十二）加大推進“弱有眾扶”支持力度。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，進一步發揮社會救助服務聯合體載體功能，切實提高困難群眾的基本生活保障質量。加強殘疾人服務保障和孤困兒童基本生活保障，縣級未成年人救助保護中心實體化運行率和鄉鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率均達到80%，規范化運行殘疾人專業托養機構1家、殘疾人之家11家。大力培育慈善組織，推動慈善信托加快發展，新增慈善組織1家、慈善信托資金100萬元。

相關部門要抓緊制定8個領域政策細化落實舉措，盡快組織實施，確保各項政策直達快享、落到實處。

本文件明確的各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家和省出臺相關政策措施的，遵照執行。

玉環市人民政府

2023年3月24日

（此件公開發布）